А в России все «хитро» и все через одно место. Здесь человек – гражданин иностранного государства - имеет право на вспоможение от государства (то-есть на некое подобие социала) только после получения статуса политического беженца. Поэтому наши «сверхпремудрые» органы иммиграционного контроля делают что? Правильно. Они делают все, что от них зависит, чтобы этот статус не предоставлять. Это на уровне общей политики. Потому что Россия не такая добрая, как Германия, или просто ей лениво и лишних бабок жалко.
Де-факто это выглядит так. Человек обращается в органы иммиграционного контроля с просьбой предоставить статус политического беженца. Там он, естественно, предъявляет паспорт или некое удостоверение личности той страны, откуда он родом. В органах ему выдают справочку о том, что гражданин такой-то обратился туда-то с просьбой такой-то, просьба рассматривается. И вот эта справочка служит ему как бы вместо «удостоверения личности». Реально по этой справочке можно годами жить … ну, как хочешь, собственно. Если, конечно, ты не дочь Бабрака Кармаля или не племянник Тараки.
Вот. А если ты на статус беженца не претендуешь, а просто собираешься временно жить и работать, то механика другая - по схеме таджикских строителей. Липовые регистрации изготавливаются на каждом третьем углу.